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1. Diseño
El diseño de una política pública es la concreción de ésta, es el estado intermedio
entre la necesidad y la implementación (o al menos de una política pública que
toma en cuenta a la población objetivo para su creación). Frecuentemente se
incurre en el error de dar por hecho que un programa social, un mecanismo o una
acción gubernamental han existido desde siempre y no se especifica la creación o
aspectos a los que responde, al respecto, Schvarstein (1998) explica que por la
obviedad que el objeto tiene para el observador es frecuente que no se le explicite
claramente, dejando lagunas en las personas que no se encuentren familiarizadas
con él.
Uno de los aspectos principales del diseño de una política pública es la necesidad
que atenderá en su operación, por lo que éste apartado es un elemento
fundamental del análisis. El programa FINRURAL fue creado con múltiples
objetivos, lo cual no debe ser confundido con una situación de ambigüedad (o por
lo menos en cuanto a los objetivos se refieren) pero sí debe considerarse una
coexistencia de objetivos que lejos de haber sido excluyentes u oponerse,
respondieron a distintas necesidades de las organizaciones rurales.
El primero de los objetivos de su creación fue no dejar desamparada a la
población que era beneficiaria del entonces extinto Banrura
; a la vez, pretendía
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Las instituciones antecesoras de FINRURAL, son el Banco Nacional de Crédito
Agrícola, S.A. (1926), Banco Nacional de Crédito Ejidal, S.A. de C.V. (1935),
Banco Nacional Agropecuario, S.A. (1965) y Banrural (1975-2002). Este último
disuelto para dar paso a la creación de FINRURAL, con la Ley Orgánica de la
Financiera Rural, publicada 26 de diciembre de 2002. Todas estas instituciones